یک نقطه عطف پس از بیست سال
در 5 ژوین 2026 دولت نروژ به طور رسمی کمیتهای متشکل از کارشناسان را منصوب کرد که باید اولین بازنگری جامع سیاست مهاجرت کاری نروژ را در حدود بیست سال انجام دهد. این تصمیم، که در جلسه شورای وزیران اتخاذ شد، از اعلام پایان آوریل 2026 پیروی میکند، زمانی که وزارت کار و جانبداری از جنبههای اجتماعی نروژ نیاز فوری به مدرنسازی رویکرد نروژ نسبت به نیروی کار خارجی را ابلاغ کرد.
آخرین بار نروژ این حوزه را به صورت سیستماتیک بازنگری کرد در اواسط دهه 2000، به شکل یک گزارش پارلمانی درباره سیاست مهاجرت کاری. از آن زمان، جهان اطراف نروژ به طور درامی تغییر کرده است: اتحادیه اروپا به سمت شرق گسترش یافت، آزادی حرکت نیروی کار در داخل فضای اقتصادی اروپایی بازار کار نروژی را متحول کرد، بحران مالی و پانdemی جریانات مهاجرتی را بازسازی کردند، و پیری جمعیتی در سراسر اروپا احساس شدن را شروع کرد.
وزیر کار و جانبداری از جنبههای اجتماعی کجرستی اشتنسینگ بازنگری را با اینکه تقریباً بیست سال از ارزیابی قبلی گذشته است، و بسیاری از نیازهای نیروی کار و رقابت برای نیروی کار در اروپا به طور بنیادی تغییر کرده است، توجیه کرد. به عقیده او، تنهایی این دلیل کافی است که کل سیاست را دوباره ارزیابی کنیم.
چرا اکنون؟ نیروهایی پس از بازنگری
فشارهای مختلف همزمان این زمان را توضیح میدهند.
1. یک بازار کار سختگیرانه. نروژ، مانند بیشتر غرب اروپا، با کمبود فزاینده نیروی کار روبرو است. جمعیتی که مسن میشود به این معنی است که بیشتری از بازار کار خارج میشوند تا آنکه وارد میشوند، درحالیکه بخشهایی مانند سلامت، ساخت و ساز، کشاورزی فصلی، ماهیگیری و تکنولوژی از مشکلات استخدام مداوم گزارش میدهند. دولت به طور علنی بیان کرده که انتظار افزایش کمبود نیروی کار را دارد و به مهاجران کاری به عنوان مکمل مهمی برای نیروی کار داخلی نگاه میکند.
2. آسیبپذیری اقتصادی. در عین حال، وزارتخانه در مورد این هشدار داده است که وابستگی قوی به نیروی کار خارجی میتواند اقتصاد نروژی را آسیبپذیرتر کند. اگر دسترسی به نیروی کار از خارج خشک شود — به دلیل تغییرات ژئوپلیتیکی، پیری جمعیتی در کشورهای مبدأ، یا صرفاً به این دلیل که نروژ کمتر جذاب میشود — کل بخشهای صنعت میتواند در معرض خطر قرار گیرند.
3. رقابت سختتر اروپایی. سایر کشورهای اروپایی با همان تغییرات جمعیتی روبرو هستند و برای همان گروه نیروی کار متحرک رقابت میکنند. آلمان، هلند و کشورهای همسایه اسکاندیناوی همگی سیاست استخدام خود را تنظیم کردهاند. نروژ باید از خود بپرسد که آیا کشور همچنان برای جذب نیروی کار ماهر مورد نیاز خود رقابتپذیر است.
4. کرونای ضعیف نروژی. تضعیف کرون نروژی یکی از مزایای سنتی نروژ را تضعیف کرده است: دستمزدهای بالا در ارز کشور وطنی کارگر. رسانههای نروژی اشاره کردهاند که کارگران سوئدی به میزان زیادی بازار کار نروژی را ترک کردهاند، و نگرانی وجود دارد که کارگران لهستانی و دیگر کارگران اروپای میانی — ستون فقرات مهاجرت کاری از 2004 — میتوانند پیروی کنند.
5. چالشهای ساختاری در خانه. دو دهه مهاجرت کاری گسترده نه تنها رشد را آورده، بلکه مشکلات نیز داشته است: تخریب اجتماعی، رقابت دستمزد پایین، فشار بر شرایط کار در صنایع آسیبپذیر و سؤالات درباره جابجایی کارگران داخلی آسیبپذیر. این چالشها قبلاً مجموعهای از اقدامات نظارتی را برای تضمین شرایط منصفانه و جدی در بازار کار نروژی آغاز کردهاند.
چه کسی در کمیته نشسته است
کمیته توسط توماس فون براش رهبری میشود، که رهبری کار پیشبینی آماری مرکزی نروژ برای اقتصاد نروژی و بینالمللی است و یکی از اقتصاددانان کلانشناس پروفایلدار کشور است. او عضو کمیته مشاور برای تجزیهوتحلیلهای مالیاتی است و در دبیرخانه کمیته محاسبات فنی برای توافقات درآمد و همچنین دبیرخانه کمیته مدل خط مقدمات در 2023 درگیر بوده است.
همراه او کارشناسان تخصصی و نمایندگان طرفین بازار کار نشستهاند، از جمله کنوت رود محقق ارشد، پروفسور هیلدگون استوکه، پروفسور کریستیان فرانکلین، مشاور فرود فورفنگ (مدیر پیشین اداره مهاجرت)، الکسندرا چک-هاونراس مشاور ارشد و آن متی اودگارد محقق ارشد از فافو. دو سازمان بزرگتر بر هر طرف بازار کار نمایندگی دارند: روژر بیورنستاد اقتصاددان بزرگ شورای کارگران و هنریک دالی از اتحادیه شامل بر طرف کارگران، و کریستین الزویک از انجمن کارفرمایان نروژی و بنته لارسن منطقهای از انجمن خدمات عمومی بر طرف کارفرمایان.
این ترکیب قصدی است. در سنت سهجانبه نروژی، هیچ اصلاح بزرگ بازار کار بدون پشتیبانی از هر دو جنبش کارگری و کارفرمایان شانسی ندارد. با اندامدادن شورای کارگران، انجمن کارفرمایان نروژی، اتحادیه و انجمن خدمات عمومی در کمیته از روز اول، احتمال اینکه نتایج واقعاً به سیاست تبدیل شوند، افزایش مییابد.
دستور کار: چهار سؤال بزرگ
بر اساس دستور کار رسمی، کمیته باید دانش موجود را خلاصه کند و چهار موضوع اصلی را بحث کند:
- تا چه اندازه میتوان — و باید — نیروی کار خارجی و مهاجرت کاری برای پاسخ به کمبود نیروی کار، به مدت کوتاه و بلندمدت کمک کند؟
- اثرات احتمالی مهاجرت کاری بر بازار کار و جامعه چیست؟ این شامل اثرات بر دستمزد، بهرهوری، شرایط کار، دولت رفاه و انسجام اجتماعی است.
- آیا نروژ میتواند نیروی کار خارجی مورد نیاز خود را استخدام کند؟ به عبارت دیگر: آیا کشور در رقابت اروپایی و جهانی برای استعدادها، جذاب و رقابتپذیر است؟
- آیا لازم است درباره سیاست مهاجرت کاری به عنوان کل تازه تفکر کنیم؟
سؤال چهارم گستردهترین است. این برای بازسازی بنیادی به جای تنظیمات تدریجی باز است — چیزی که میتواند به طور بالقوه قوانین مربوط به اجازههای کاری برای تبعههای کشورهای ثالث، برنامههای متخصص، ترتیبات کار فصلی و مکانیسمهای اجرا را تحت تأثیر قرار دهد. شایان یادآوری است که نروژ در داخل چهارچوب فضای اقتصادی اروپایی نمیتواند حرکت آزاد کارگران اتحادیه اروپا/فضای اقتصادی اروپایی را محدود کند، اما دارای حاکمیت کامل بر مهاجرت از کشورهایی خارج از فضای اقتصادی اروپایی است، جایی که سهمیهها و برنامههای هدفمند ممکن است.
چه اتفاقی بعد میافتد
اعلام ژوین هیچ مهلت رسمی را برای گزارش کمیته تکرار نکرد، و دولت تاکنون گامهای دنبال کننده پس از ارائه نتایج را طرحریزی نکرده است. رسانههای نروژی که درباره اعلام آوریل بحث کردند، اما گزارش کردند که کمیته انتظار میرفت تا پایان 2027 تحویل دهد. راه معمول در نروژ یک بحث عمومی (NOU)، دنبال شده توسط دور شنیداری و احتمالاً یک گزارش برلمانی جدید است — چیزی که به این معنی است که تغییرات قانونی قطعی نخواهند آمد تا زودتر از 2028.
چرا اهمیت دارد
تلاش قابل توجهی است. مهاجرت کاری یکی از قدرتمندترین نیروهای اقتصادی در تاریخ نروژ جدید بوده است. انجمن کارفرمایان نروژی برآورد کرده است که حدود هفتاد درصد از کل رشد اشتغال از 2004 از مهاجران و کارگران مرزی آمده است. بدون این جریان، رشد اقتصاد نروژی در دو دهه گذشته به طور قابلتوجهی ضعیفتر بود.
برای کارگران خارجی که قبلاً در نروژ هستند — و برای آنانی که در نظر دارند به اینجا نقل مکان کنند — بازنگری همه چیز از دستههای مجوز و تصدیق صلاحیتها تا حفاظت دستمزد و قوانین خانوادگی را شکل خواهد داد. برای کارفرمایان، این تعیین میکند که چقدر آسان میتوانند از خارج استخدام کنند. و برای جامعه نروژی این سؤال عمیقتری را مطرح میکند: چگونه بازبودگی، رقابتپذیری و عدالت را متوازن کنیم در اقتصاد کوچک و متمولای که هم به نیروی کار خارجی نیاز دارد و هم ترس دارد که از آن وابسته شود.
پاسخها به سرعت نمیآیند. اما منصوبکردن کمیته فون براش لحظهای را نشان میدهد که نروژ به طور رسمی فرض کردن اینکه چهارچوب میانی دهه 2000 همچنان برای جهان پایان دهه 2020 مناسب است را متوقف کرد.
منابع: وزارت کار و جانبداری از جنبههای اجتماعی (بیانیههای مطبوعاتی 29 آوریل و 5 ژوین 2026)، دفتر نخستوزیر (جلسه شورای وزیران 5 ژوین 2026)، The Local Norway (8 ژوین 2026)، NRK، تجزیهوتحلیلهای انجمن کارفرمایان نروژی، پوشش رسانهای نروژی.
