عندما شنت روسيا حرباً على نطاق واسع ضد أوكرانيا
عندما شنت روسيا حرباً على نطاق واسع ضد أوكرانيا في فبراير 2022، فتحت النرويج وبقية دول أوروبا أبوابها بسرعة لاستقبال اللاجئين. كان نظام الحماية الجماعية المؤقتة يتيح منح الإقامة دون الحاجة إلى معالجة لجوء فردية طويلة. بعد مرور أربع سنوات، تغير الوضع. الحرب لا تزال مستمرة، لكن سياسة الاستقبال أصبحت أكثر صرامة، والتركيز الآن ينصب بشكل متزايد على العمل والاعتماد على الذات، ومن الذي يجب أن يستمر في الاستفادة من ترتيبات الحماية.
الأوكرانيون في العمل
تُظهر بيانات جديدة من الجهاز الإحصائي المركزي النرويجي أن حوالي 43% من الأوكرانيين الذين تتراوح أعمارهم بين 20-66 سنة والذين وصلوا إلى النرويج بعد الغزو كانوا يعملون في أبريل 2026. يمثل هذا حوالي 22,350 شخصاً. وبمقارنة ذلك بأبريل 2025، هناك 5,900 عامل إضافي. بشكل عام، كان حوالي 28,500 أوكراني يعملون في النرويج في أبريل 2026 عندما نأخذ في الاعتبار جميع الفئات العمرية والفترات المختلفة للهجرة والعمال غير المقيمين.
تعكس هذه الأرقام حركة واضحة من مرحلة الاستقبال الطارئ إلى الاندماج التدريجي. غير أن نسبة العاملين لا تزال أقل منها في بقية السكان. يعود ذلك جزئياً إلى أن الكثيرين وصلوا في فترة زمنية قصيرة، والبعض منهم لا يزالون يشاركون في برامج الإدماج، كما أن تعلم اللغة النرويجية والاعتراف بالمؤهلات والعثور على وظائف مناسبة يستغرق وقتاً. كما تشير الجهاز الإحصائي إلى أن إحصائياتها لا تغطي العاملين لحسابهم الخاص، مما قد يعني أن النشاط الاقتصادي الفعلي قد يكون أعلى قليلاً مما تشير إليه أرقام الموظفين وحدها.
سوق عمل مركزة
في الوقت ذاته، فإن سوق العمل التي يدخلها الأوكرانيون موجودة في قطاعات محددة. كثيرون يعملون في الخدمات الصحية والاجتماعية والتجارة والفنادق والمطاعم وكذلك الصناعة. التجزئة هي الصناعة الوحيدة الأكبر. وهذا يتوافق مع نمط أوسع في أوروبا: الأوكرانيون يدخلون سوق العمل بسرعة، لكن ليس بالضرورة في وظائف تطابق تعليمهم وخبرتهم المهنية السابقة. تُظهر تحليلات منظمة UNHCR من عام 2026 أن 57% من اللاجئين الأوكرانيين في سن العمل في أوروبا كانوا يعملون في منتصف عام 2025، لكن 60% منهم كانوا يعملون في وظائف أقل من مستوى مؤهلاتهم.
بالتالي، المسألة الرئيسية ليست فقط ما إذا كان الأوكرانيون يجدون عملاً، بل ما نوع العمل الذي يجدونه. مهندس يعمل في متجر، مدرس يُنظف غرف الفندق، ممرضة لا تستطيع ممارسة مهنتها - جميعهم يساهمون في الاقتصاد، لكن المجتمع يخسر الكفاءات. وقد أشارت منظمة OECD سابقاً إلى أن الأوكرانيين دخلوا سوق العمل أسرع من العديد من مجموعات اللاجئين الأخرى، لكن عدم التطابق بين المهارات والوظيفة منتشر على نطاق واسع.
السياسة النرويجية الجديدة
في النرويج، حصلت هذه التطورات على إطار سياسي جديد. اعتباراً من 5 مايو 2026، لا يمكن للرجال الأوكرانيين الذين تتراوح أعمارهم بين 18-60 سنة، كقاعدة عامة، الحصول على الحماية الجماعية المؤقتة كمتقدمي طلبات جدد. بدلاً من ذلك، سيتم تقييمهم وفقاً لقواعد الحماية الفردية، حيث تكون المتطلبات أصعب كثيراً. التغيير لا ينطبق على الأشخاص الذين حصلوا بالفعل على حماية جماعية أو الذين سيجددون تصاريحهم.
هناك استثناءات. الرجال الذين لديهم الحضانة الوحيدة لأطفالهم، الرجال الذين يمكنهم إثبات أنهم معفيون من الخدمة العسكرية أو غير قادرين عليها، والأشخاص الذين يأتون عبر الإخلاء الطبي، يمكنهم الاستمرار في الحصول على الحماية. عملياً، هذا يعني أن الترتيب النرويجي أصبح أضيق وأكثر توجهاً نحو مجموعات تعتبر الأكثر ضعفاً: الأطفال والمسؤولون عن الرعاية والمسنون والمرضى والأشخاص الذين لا يتوقع منهم المشاركة في الدفاع عن أوكرانيا.
تبرر الحكومة التشديد بالحاجة إلى سياسة هجرة أكثر تحكماً واستدامة. تشير السلطات النرويجية إلى أن النرويج استقبلت أكبر عدد من الأوكرانيين في دول الشمال، وأن البلديات تبلغ عن ضغط على الإسكان والخدمات، وأنه منذ خريف 2025 وصل عدد كبير من الشباب الذكور. الهدف، وفقاً للحكومة، هو تجنب أن تستقبل النرويج نسبة غير متناسبة من الوافدين، وكذلك تعزيز جهود الاندماج للأوكرانيين الموجودين بالفعل في البلاد والعمل على تحقيق الاعتماد على الذات.
ويفصل هذا التحول النرويج عن المرحلة الأولى من الحرب، عندما كانت المهمة الأساسية هي توفير الحماية السريعة. الآن تركز السياسة أكثر على الأولويات: من يحتاج الحماية أكثر من غيره، كيف يمكن للبلديات إدارة التسوين، وكيف يمكن لسوق العمل استيعاب من حصلوا بالفعل على تصاريح الإقامة؟ هذا يجعل الاندماج جزءاً أكثر أهمية في سياسة النرويج تجاه أوكرانيا.
السياق الأوروبي
وفي الوقت ذاته، يجب رؤية النرويج في سياق أوروبي أوسع. بحلول نهاية مارس 2026، كان 4.33 مليون مواطن من خارج الاتحاد الأوروبي فروا من أوكرانيا يتمتعون بحماية مؤقتة في الاتحاد الأوروبي. تصدرت ألمانيا القائمة بحوالي 1.27 مليون شخص، تليها بولندا بـ 961,405 والتشيك بـ 379,820. وعند قياس ذلك نسبة إلى السكان، كان الضغط أكبر في التشيك وبولندا وسلوفاكيا.
يُظهر التوزيع الأوروبي أن النرويج ليست وحدها في تعديل سياستها مع استمرار الحرب. مدّد الاتحاد الأوروبي الحماية المؤقتة إلى 4 مارس 2027، لكن عدة دول تنتقل من منطق الطوارئ إلى سياسة اندماج طويلة الأجل. وبالتالي أصبح العمل وتعليم اللغة والتعليم والإسكان والصحة بنفس أهمية أساس الإقامة نفسه.
كما تُظهر بيانات Eurostat لماذا مصطلح "اللاجئون الأوكرانيون" يغطي مجموعات متنوعة جداً. بحلول نهاية مارس 2026، كانت 43.3% من الأوكرانيين الذين يتمتعون بحماية مؤقتة في الاتحاد الأوروبي نساء بالغات، و 30.1% أطفالاً قاصرين، بينما مثل الرجال البالغون 26.6%. هذا يعني أن أنظمة الاستقبال الأوروبية تتعامل بشكل كبير مع الأسر والأمهات مع أطفالهن والأطفال في سن الدراسة والأشخاص الذين لديهم احتياجات رعاية.
تحديات الاندماج الوظيفي
بالنسبة للنرويج، هذا يعني أن الاندماج الوظيفي لا يمكن فصله عن سياسات الرعاية الاجتماعية والأسرة. كثيرون من الأوكرانيين القادرين على العمل لديهم أيضاً مسؤوليات تجاه الأطفال أو يحملون ذكريات مؤلمة أو يحتاجون إلى تعليم اللغة والتدريب. نموذج "مباشرة إلى العمل" قد يعطي توظيفاً قصير الأجل، لكن الخطر هو أن الناس قد يبقون عالقين في وظائف منخفضة الأجر بدون فرص تطور وظيفي. يتطلب نموذج اندماج طويل الأجل استثمارات في تعليم اللغة النرويجية والاعتراف بالمؤهلات والتدريب العملي والتواصل الهادف مع أصحاب العمل.
ومع ذلك، فإن تطور الأرقام يعطي سبباً للتفاؤل المعتدل. عندما تزداد نسبة من هم في العمل من 35.1% في أبريل 2025 إلى 42.9% في أبريل 2026 بين الأوكرانيين الذين وصلوا بعد الغزو، فإن هذا يشير إلى أن المزيد يجدون موطئ قدم لهم. يعود هذا الارتفاع إلى حقيقة أن المزيد فعلاً يدخلون سوق العمل، وأن عدد الوافدين الجدد قد انخفض. بالتالي فإن الاندماج لا يتقدم فقط لأن النظام يعمل بشكل أفضل، بل أيضاً لأن الضغط من الوافدين الجدد أقل من قبل.
تتطلب المرحلة الجديدة الدقة. يجب أن تستمر النرويج في توفير الحماية لمن يحتاجونها أكثر، لكن في الوقت نفسه أن تضع متطلبات واضحة وأن توفر طرقاً أفضل للدخول إلى العمل لمن يبقون. هذا ينطبق بشكل خاص على النساء والشباب والأشخاص المتعلمين تعليماً عالياً الذين لا يستخدمون كفاءاتهم بالكامل حالياً. إذا استطاعت النرويج الجمع بين الحماية والتدريب والتأهيل، يمكن أن يصبح وجود الأوكرانيين موردا قيماً لكل من المجتمعات المحلية النرويجية وإعادة بناء أوكرانيا في المستقبل.
من إدارة الأزمة إلى الاندماج
وبالتالي، فإن وضع الأوكرانيين في النرويج لم يعد مجرد قصة لجوء. إنها أيضاً قصة سوق عمل وتحدٍ لقدرات البلديات واختبار لمدى قدرة النرويج على التمييز بين إدارة الأزمة المؤقتة والاندماج الدائم والطويل الأجل. تشير الأرقام في الاتجاه الصحيح، لكنها تُظهر أيضاً أن الجزء الأصعب يبدأ الآن: الانتقال من مرحلة الحماية إلى المشاركة الفعلية والحقيقية.
