هنگام آغاز جنگ تمامعیار روسیه علیه اوکراین
وقتی روسیه در فوریه 2022 جنگ تمامعیار علیه اوکراین آغاز کرد، نروژ و سایر کشورهای اروپا به سرعت درها را برای کسانی که فرار میکردند، باز کردند. نظام حفاظت موقت جمعی امکان فراهم کردن اقامت را بدون درمان فردی طولانی پناهندگی بود. چهار سال بعد، وضعیت متفاوت است. جنگ هنوز ادامه دارد، اما سیاست پذیرش سختتر شده است، و سؤال به طور فزایندهای درباره کار، خودکفایی و اینکه کسانی که باید تحت حفاظت قرار گیرند، است.
اوکراینیهای در کار
آمار جدید مرکز آمار نروژ نشان میدهد که حدود 43 درصد اوکراینیهای 20–66 سالهای که پس از تهاجم به نروژ آمدند، در آوریل 2026 شاغل بودند. این معادل حدود 22 350 نفر است. در مقایسه با آوریل 2025، 5 900 نفر بیشتری در کار هستند. در کل، حدود 28 500 اوکراینی در آوریل 2026 در نروژ شاغل بودند، زمانی که تمام گروههای سنی، دورههای مهاجرت و کارگران غیرساکن درنظر گرفته شوند.
این آمار حرکت واضحی از پذیرش حاد به ادغام تدریجی نشان میدهد. در عین حال، درصد اشتغال هنوز کمتر از جمعیت عام است. این تاحدی به دلایلی است که بسیاری در مدت کوتاه آمدند، برخی هنوز در برنامه معرفی مشارکت میکنند، و آموزش نروژی، تشخیص صلاحیت و دسترسی به شغل مرتبط زمانبر است. آمار مرکزی همچنین اشاره میکند که شامل کسبوکارهای خودفرستاده نمیشود، که به معنی اینکه فعالیت اقتصادی واقعی ممکن است کمی بیشتر از اعداد دستمزد باشد.
بازار کار متمرکز
بازار کاری که اوکراینیها وارد آن میشوند، متمرکز در بخشهای معینی است. بسیاری در خدمات بهداشتی و اجتماعی، تجارت، اقامت و خدمات غذایی و همچنین صنعت کار میکنند. خردهفروشی بزرگترین شاخه واحد است. این با الگوی اروپایی وسیعتر مطابقت دارد: اوکراینیها اغلب به سرعت به کار میروند، اما لزوماً در شغلهایی که با تحصیل و تجربه شغلی مطابق باشند. تجزیهوتحلیل UNHCR از 2026 نشان میدهد که 57 درصد پناهندگان اوکراینی در سن کار در اروپا در میانه 2025 شاغل بودند، اما 60 درصد در زیر سطح صلاحیت خود کار میکردند.
بنابراین سؤال اصلی فقط این نیست که آیا اوکراینیها شغل میگیرند، بلکه چه نوع شغلی است. یک مهندس که در فروشگاه کار میکند، معلمی که اتاق هتل تمیز میکند، یا پرستاری که نمیتواند از صلاحیت خود استفاده کند، به اقتصاد کمک میکند، اما جامعه هنوز صلاحیت را از دست میدهد. OECD قبلاً اشاره کرده است که اوکراینیها سریعتر از بسیاری گروههای پناهندگی دیگر به بازار کار وارد شدهاند، اما همچنین عدم تطابق صلاحیت گسترده است.
سیاست جدید نروژ
در نروژ، این تطور یک چارچوب سیاسی جدید پیدا کرده است. از 5 مه 2026، مردان اوکراینی 18–60 سالهای که درخواستکننده جدیدی هستند، نمیتوانند دیگر حفاظت موقت جمعی دریافت کنند. آنها باید براساس قوانین حفاظت فردی ارزیابی شوند، جایی که شرایط بسیار سختتر است. این تغییر برای کسانی که قبلاً حفاظت جمعی دارند یا تمدید میکنند، اعمال نمیشود.
استثناهایی وجود دارد. مردانی که مراقب تنها فرزندان هستند، کسانی که ثابت میکنند معاف یا آشکارا ناتوان از خدمت نظامی هستند، و افرادی که از طریق تخلیه پزشکی میآیند، میتوانند هنوز پوشش یابند. در عمل، این دستورالعمل نروژ را باریکتر میکند و بیشتر به سمت گروههایی که آسیبپذیر دانسته میشوند: کودکان، مراقبان، سالمندان، بیماران و کسانی که انتظار نمیرود در دفاع اوکراین شرکت کنند.
دولت تشدید را با نیاز به سیاست مهاجرتی کنترلشده و پایدار توجیه میکند. مقامات نروژی نشان میدهند که نروژ بیشترین اوکراینی را در نوردیک پذیرفته است، شهرها فشار بر مسکن و خدمات را گزارش میکنند، و از پاییز 2025، بسیاری مردان جوان آمدهاند. هدف دولت، جلوگیری از سهم نامتناسب نروژ از ورود و تقویت کاری برای کسانی که قبلاً در کشور هستند، است.
این تغییر جهت نروژ را از مرحله نخست جنگ متمایز میکند، زمانی که کار اصلی حفاظت سریع بود. اکنون سیاست درباره اولویت است: کسانی که حفاظت بیشتر نیاز دارند، شهرها چگونه اسکان مدیریت میکنند، و بازار کار چگونه کسانی را جذب میکند که اقامت دارند؟ این ادغام را بخش مرکزیتری از سیاست اوکراین میکند.
زمینه اروپایی
در عین حال، نروژ را باید در بافت اروپایی دید. در پایان مارس 2026، 4.33 میلیون شهروند غیر اتحادیهای که از اوکراین فرار کرده بودند، حفاظت موقت در اتحادیه داشتند. آلمان بیشترین با حدود 1.27 میلیون داشت، دنبال شده لهستان با 961 405 و جمهوری چک با 379 820. درمقایسه با جمعیت، بار در جمهوری چک، لهستان و اسلواکی بیشتر بود.
توزیع اروپایی نشان میدهد که نروژ تنها در تنظیم سیاست با ادامه جنگ نیست. اتحادیه اروپا حفاظت موقت را تا 4 مارس 2027 تمدید کرده است، اما کشورهای بسیاری از منطق بحران به سیاست ادغام بلندمدت حرکت میکنند. کار، آموزش زبان، تحصیل، مسکن و سلامتی اکنون به اندازه بنیاد اقامت مهم هستند.
آمار Eurostat همچنین نشان میدهد که چرا اصطلاح « پناهندگان اوکراینی » گروههای بسیار متفاوتی را پوشش میدهد. در پایان مارس 2026، 43.3 درصد از کسانی که حفاظت موقت در اتحادیه داشتند، زنان بزرگسال بودند، 30.1 درصد کودکان بودند، در حالی که مردان بزرگسال 26.6 درصد را تشکیل میدادند. این به معنی است که سیستمهای پذیرش اروپایی بسیاری خانوادهها، مادران با فرزندان، کودکان مدرسه و کسانی با نیاز مراقبتی را مدیریت میکردند.
چالشهای ادغام کارگری
برای نروژ، این به معنی است که ادغام کار نمیتواند جدا از سیاست رفاه و خانوار دیده شود. بسیاری از اوکراینیهای که میتوانند کار کنند، همزمان مسئولیتهای فرزندان، تجربیات تروماتیک یا نیاز به زبان و صلاحیت دارند. مدل سریع « مستقیم به کار » میتواند اشتغال کوتاهمدت بدهد، اما خطر این است افراد در شغلهای کمدستمزد بدون پیشرفت حرفهای گیر کنند. مدل بلندمدتتر سرمایهگذاری در آموزش نروژی، تشخیص تحصیل، کار آموزی و تماس هدفدار با کارفرمایان میخواهد.
تطور در اعداد مرکز آمار نروژ، اما، دلیل خوشبینی متوسطی میدهد. وقتی درصد شاغلان از 35.1 درصد در آوریل 2025 به 42.9 درصد در آوریل 2026 میان اوکراینیهای که پس از تهاجم آمدند افزایش یابد، نشان میدهد بیشتری ریشه میاندازند. افزایش هم از اینکه بیشتری واقعاً به کار میروند و هم اینکه ورود کم شده است. بنابراین ادغام فقط به این دلیل جلو میرود که سیستم بهتر است، بلکه فشار از ورود جدید کمتر است.
مرحله جدید دقت میخواهد. نروژ باید هنوز حفاظت به کسانی بدهد که بیشتر نیاز دارند، اما الزامات روشنتر و مسیرهای بهتری برای کار برای کسانی که میمانند فراهم کند. این به ویژه برای زنان، جوانان بزرگسال و افرادی با تحصیلات بالا که امروز صلاحیت را کاملاً استفاده نمیکنند، صادق است. اگر نروژ حفاظت را با صلاحیتسازی ترکیب کند، حضور اوکراینیها میتواند منبع برای جوامع محلی نروژی و بازسازی بعدی اوکراین باشد.
از مدیریت بحران به ادغام
وضعیت اوکراینیهای در نروژ بنابراین دیگر فقط یک داستان پناهندگی نیست. این همچنین داستان بازار کار، چالش ظرفیت شهری و آزمایشی برای اینکه نروژ چقدر خوب میتواند میان مدیریت بحران موقت و ادغام بلندمدت تفریق کند. اعداد جهت درست نشان میدهند، اما نشان میدهند سختترین قسمت اکنون شروع میشود: رفتن از حفاظت به مشارکت واقعی.
