جب روس نے یوکرین کے خلاف مکمل پیمانے پر جنگ کا آغاز کیا
جب روس نے فروری 2022 میں یوکرین کے خلاف مکمل پیمانے پر جنگ شروع کی، تو ناروے اور یورپ کے باقی حصے نے پناہ گزینوں کے لیے اپنے دروازے جلدی کھول دیے۔ عارضی اجتماعی تحفظ کی ترتیب سے طویل انفرادی پناہ کی سنوائی کے بغیر رہائش دینا ممکن ہوا۔ چار سال بعد صورتحال مختلف ہے۔ جنگ ابھی جاری ہے، لیکن استقبال کی پالیسی سخت ہو گئی ہے، اور سوال کا تعلق بڑھتے ہوئے درجے میں کام، خود انحصار اور اس بات سے ہے کہ تحفظ کے نرم اضافے میں کون شامل رہے گا۔
ناروے میں کام کر رہے یوکرین کے شہری
شماریاتی مرکزی بیورو کی نئی تعداد سے پتہ چلتا ہے کہ 20-66 سال کی عمر کے یوکرین کے شہریوں میں سے جو حملے کے بعد ناروے آئے، اپریل 2026 میں تقریباً 43 فیصد کام میں تھے۔ یہ تقریباً 22,350 افراد کے برابر ہے۔ اپریل 2025 کے مقابلے میں 5,900 اور افراد کام میں ہیں۔ کل اپریل 2026 میں ناروے میں تقریباً 28,500 یوکرین کے شہری کام میں تھے جب تمام عمر کے گروپ، ہجرت کی مدتیں اور غیر آباد کارکنوں کو شامل کیا جائے۔
نمبروں سے شدید استقبال سے بتدریج انضمام کی طرف واضح تحریک ہے۔ ساتھ ہی، کام میں شامل افراد کا فیصد باقی آبادی سے ابھی بھی کم ہے۔ یہ جزوی طور پر اس لیے ہے کہ بہت سے لوگ مختصر وقت میں آئے، کہ مزید لوگ ابھی متعارف پروگرام میں حصہ لے رہے ہیں، اور یہ کہ ناروے کی زبان، قابلیت کی تسلیم اور متعلقہ ملازمتوں تک رسائی وقت لیتی ہے۔ SSB یہ بھی اشارہ کرتا ہے کہ اعدادوشمار آزاد کاروباری لوگوں کو شامل نہیں کرتے، جس کا مطلب یہ ہے کہ حقیقی معاشی سرگرمی اکیلے تنخواہ والے اعدادوشمار سے کچھ زیادہ ہو سکتی ہے۔
متمرکز مزدور بازار
جس مزدور بازار میں یوکرین کے شہری داخل ہوتے ہیں، وہ بیک وقت مخصوص شعبوں میں متمرکز ہے۔ بہت سے لوگ صحت کی دیکھ بھال اور سماجی خدمات، خردہ تجارت، رہائش اور کھانے پینے اور صنعت میں کام کرتے ہیں۔ تفصیل سے خردہ فروخت سب سے بڑا واحد صنعت ہے۔ یہ ایک وسیع تر یورپی نمونہ سے ملتا ہے: یوکرین کے شہری اکثر جلدی کام میں آ جاتے ہیں، لیکن ضروری نہیں کہ ایسی ملازمتیں ہوں جو ان کی تعلیم اور سابقہ پیشہ کے تجربے سے مطابقت رکھتی ہوں۔ UNHCR کا 2026 کا تجزیہ ظاہر کرتا ہے کہ یورپ میں کام کے قابل عمر میں یوکرین کے شہری پناہ گزینوں میں سے 57 فیصد 2025 کے درمیان میں کام میں تھے، لیکن 60 فیصد اپنی قابلیت کی سطح سے نیچے کام کر رہے تھے۔
اس طرح، بنیادی سوال صرف یہ نہیں ہے کہ یوکرین کے شہری کو ملازمت ملتی ہے، بلکہ انہیں کون سی ملازمت ملتی ہے۔ ایک انجینئر جو دکان میں کام کرتا ہے، ایک اردو سہولت کار جو ہوٹل کے کمروں کو صاف کرتا ہے، یا ایک نرس جو اپنی اختیار کا استعمال نہیں کر سکتے، معیشت میں کردار ادا کرتے ہیں، لیکن معاشرہ پھر بھی مہارت کو کھو دیتا ہے۔ OECD نے پہلے نشاندہی کی ہے کہ یوکرین کے شہری دیگر بہت سے پناہ گزین گروپوں کے مقابلے میں مزدور بازار میں تیز داخل ہوئے ہیں، لیکن یہ بھی کہ مہارت کا عدم مطابقت وسیع ہے۔
ناروے کی نئی پالیسی
ناروے میں، ترقی کو ایک نیا سیاسی ڈھانچہ ملا ہے۔ 5 مئی 2026 سے، 18 سے 60 سال کے درمیان یوکرین کے مرد، بنیادی اصول کے طور پر، نئے درخواست دہندگان کے طور پر عارضی اجتماعی تحفظ حاصل نہیں کر سکتے۔ اس کی بجائے انہیں انفرادی تحفظ کے اصول کے تحت جانچا جائے گا، جہاں تقاضے بہت سخت ہیں۔ یہ تبدیلی ان افراد پر لاگو نہیں ہوتی جن کے پاس پہلے سے اجتماعی تحفظ ہے، یا جو اپنی اجازت کو طویل کرنا چاہتے ہیں۔
استثنیٰ موجود ہے۔ مرد جن کے پاس اکیلے بچوں کی دیکھ بھال کی ذمہ داری ہے، مرد جو ثابت کر سکتے ہیں کہ وہ فوجی خدمت سے معافی حاصل ہیں یا واضح طور پر اس کے قابل نہیں ہیں، اور افراد جو طبی خالی کرنے کے ذریعے آتے ہیں، ابھی بھی شامل ہو سکتے ہیں۔ عملی طور پر، اس کا مطلب یہ ہے کہ ناروے کی ترتیب کم ہو جاتی ہے اور خاص طور پر کمزور سمجھے جانے والے گروپوں کی طرف زیادہ ہو جاتی ہے: بچے، دیکھ بھال کرنے والے، بزرگ، بیمار اور ایسے افراد جن سے یوکرین کی حفاظت میں حصہ لینے کی توقع نہیں کی جا سکتی۔
حکومت سخت کاری کو مزید کنٹرول اور پائیدار ہجرت کی پالیسی کی ضرورت کے ساتھ درست ثابت کرتی ہے۔ ناروے کے اختیارات بتاتے ہیں کہ ناروے نے شمال میں سب سے زیادہ یوکرین کے شہری لیے ہیں، کہ بلدیاتیں رہائش اور خدمات پر دبائو کی اطلاع دیتے ہیں، اور یہ کہ موسم خزاں 2025 سے بہت سے نوجوان مردوں نے آنا شروع کیا ہے۔ حکومت کے مطابق، مقصد ناروے میں ایک غیر متناسب بڑی حصہ داری سے بچنا اور ایسے یوکرین کے شہری کے لیے کوشش کو مضبوط کرنا ہے جو پہلے سے ملک میں ہیں، کام میں آئیں اور اپنے آپ کو محفوظ کریں۔
یہ رخ جنگ کے پہلے مرحلہ سے ناروے کو الگ کرتا ہے، جب بنیادی کام تیز حفاظت تھی۔ اب پالیسی زیادہ ترجیح کے بارے میں ہے: کو سب سے زیادہ تحفظ کی ضرورت ہے، بلدیاتیں بسنے سے کیسے نمٹیں، اور مزدور بازار ان لوگوں کو کیسے جذب کر سکتی ہے جنہیں پہلے سے رہائش ملی ہے؟ یہ انضمام کو یوکرین کی پالیسی کا ایک اہم حصہ بناتا ہے۔
یورپی تناظر
بیک وقت، ناروے کو ایک یورپی تناظر میں دیکھا جانا چاہیے۔ مارچ 2026 کے آخر تک، 4.33 ملین غیر EU شہری جو یوکرین سے فرار ہوگئے تھے، EU میں عارضی تحفظ رکھتے تھے۔ جرمنی کے پاس سب سے زیادہ تھا، تقریباً 1.27 ملین افراد، اس کے بعد پولینڈ 961,405 اور چیک جمہوریہ 379,820 کے ساتھ۔ آبادی کے مقابلے میں، بوجھ چیک جمہوریہ، پولینڈ اور سلوواکیہ میں سب سے زیادہ تھا۔
یورپی تقسیم ظاہر کرتی ہے کہ ناروے جنگ کے بڑھتے ہوئے وقت میں پالیسی کو ایڈجسٹ کرنے میں تنہا نہیں ہے۔ EU نے 4 مارچ 2027 تک عارضی تحفظ کو بڑھایا ہے، لیکن بہت سے ممالک بحران کے منطق سے طویل مدتی انضمام کی پالیسی میں منتقل ہو رہے ہیں۔ کام، زبان کی تربیت، اسکول، رہائش اور صحت اس طرح رہائش کی بنیاد ہی جتنی اہم ہو جاتے ہیں۔
Eurostat اعدادوشمار یہ بھی ظاہر کرتے ہیں کہ «یوکرین کے شہری پناہ گزین» اصطلاح بہت مختلف گروپوں کا احاطہ کرتی ہے۔ مارچ 2026 کے آخر تک، EU میں عارضی تحفظ رکھنے والوں میں 43.3 فیصد بالغ خواتین تھیں، 30.1 فیصد نابالغ تھے، جبکہ بالغ مرد 26.6 فیصد پر مشتمل تھے۔ یہ مطلب ہے کہ یورپی استقبال کے نظام بڑے پیمانے پر خاندار، بچوں والی ماؤں، اسکول کی عمر کے بچوں اور دیکھ بھال کی ضروریات والے افراد کو سنبھالتے ہیں۔
کام کی انضمام کے چیلنج
ناروے کے لیے، یہ مطلب ہے کہ کام کی انضمام کو فلاح و بہبود اور خاندانی پالیسی سے الگ نہیں دیکھا جا سکتا۔ بہت سے یوکرین کے شہری جو کام کر سکتے ہیں، بیک وقت بچوں کی ذمہ داری، تکلیف دہ تجربے یا زبان اور قابل ہونے کی ضرورت رکھتے ہیں۔ ایک تیز «سراسر کام» ماڈل قلیل مدتی ملازمت دے سکتا ہے، لیکن خطرہ یہ ہے کہ لوگ کم تنخواہ والی ملازمتوں میں بند ہو جاتے ہیں کوئی کیریر کی ترقی نہیں۔ ایک طویل مدتی ماڈل ناروے کی زبان کی تربیت، تعلیم کی تسلیم، انٹرنشپ اور مختار استعمال کے ساتھ کام دینے والوں کے ساتھ رابطے میں سرمایہ کاری کی ضرورت ہے۔
SSB اعدادوشمار میں ترقی، اگرچہ اعتدال پسند کے ساتھ امید دیتی ہے۔ جب اپریل 2025 میں 35.1 فیصد سے اپریل 2026 میں 42.9 فیصد تک حملے کے بعد آنے والے یوکرین کے شہری کے درمیان کام میں حصہ بڑھتا ہے، تو اس سے پتہ چلتا ہے کہ بہت سے لوگ اپنا پاؤں رکھتے ہیں۔ اضافہ اس وجہ سے ہے کہ واقعی بہت سے لوگ کام میں آتے ہیں، اور یہ کہ آمد میں کمی واقع ہوئی ہے۔ انضمام صرف اس لیے آگے نہیں بڑھتا کیونکہ نظام بہتر کام کرتا ہے، بلکہ بھی کیونکہ نئی آمد سے دباؤ پہلے سے کم ہے۔
نیا مرحلہ درستگی کے ساتھ منصوبہ بندی کرتا ہے۔ ناروے کو ابھی بھی انہیں تحفظ دینا چاہیے جنہیں سب سے زیادہ ضرورت ہے، لیکن ساتھ ہی رہنے والوں کے لیے کام میں آنے کے واضح راستے طلب کرنے اور بہتر راستے دینے چاہیے۔ یہ خاص طور پر خواتین، نوجوان بالغ اور اعلیٰ تعلیم یافتہ لوگوں پر لاگو ہوتا ہے جو آج اپنی مہارت کو مکمل طور پر استعمال نہیں کر رہے۔ اگر ناروے تحفظ کو قابل کے ساتھ ملا سکتا ہے، تو یوکرین کے شہری کی موجودگی ناروے کے مقامی معاشروں اور یوکرین کی مستقبل کی دوبارہ تعمیر دونوں کے لیے ایک وسیلہ بن سکتی ہے۔
بحران کی نگرانی سے انضمام کی طرف
اس طرح، ناروے میں یوکرین کے شہری کی صورتحال اب محض ایک پناہ گزین کی کہانی نہیں ہے۔ یہ بھی ایک مزدور بازار کی کہانی، ایک بلدیاتی صلاحیت کا چیلنج اور اس بات کا امتحان ہے کہ ناروے عارضی بحران کی نگرانی اور طویل مدتی انضمام کے درمیان کتنی اچھی طریقے سے فرق کر سکتا ہے۔ اعدادوشمار صحیح سمت کی طرف اشارہ کرتے ہیں، لیکن وہ یہ بھی ظاہر کرتے ہیں کہ سخت ترین حصہ اب شروع ہوتا ہے: تحفظ سے حقیقی شرکت کی طرف جانا۔
