حکومت کے بغیر شہری (Apatrid) ایک ایسا شخص ہے جو کسی بھی ملک کی طرف سے شہری نہیں سمجھا جاتا۔ یہ ایک خاص طور پر نازک قانونی حالت ہے۔ ناروے نے اقوام متحدہ کے معاہدوں اور قومی قانون سازی کے ذریعے حکومت کے بغیر شہریوں کی حفاظت کا عہد کیا ہے۔
حکومت کے بغیر شہری (Apatrid) کون ہے؟
آپ حکومت کے بغیر شہری ہیں اگر:
- آپ کے پاس کبھی کوئی شہری حق نہیں رہا کسی بھی ملک میں
- آپ نے شہری حق کھو دیا بغیر کوئی نیا حق حاصل کیے (مثلاً ریاستی تحلیل کے ذریعے، امتیازی قوانین)
- آپ کو کوئی بھی ملک شہری تسلیم نہیں کرتا، یہاں تک کہ اگر آپ وہاں پیدا ہوئے ہوں
حکومت کے بغیر شہری ہونا عام طور پر درج ذیل میں سے ہے:
- فلسطینی (جن کے پاس کوئی معروف شہری حق نہیں)
- روہنگیا شاہ میانمار کے
- مشرقی یورپ اور مشرق وسطیٰ میں کچھ آبادی کے گروپ
- حکومت کے بغیر شہری والدین کے بچے (حکومت کے بغیر شہریت "وارثانہ" ہو سکتی ہے)
- کچھ کردش گروپ
اہم فرق: حکومت کے بغیر شہری پناہ گزیں یا پناہ چاہنے والے کے برابر نہیں ہے – یہاں تک کہ اگر بہت سے حکومت کے بغیر شہری بھی فرار ہو رہے ہوں۔ حکومت کے بغیر شہریت حفاظت کی ضرورت سے آزاد ہے۔
ناروے میں حکومت کے بغیر شہری کے حقوق
حکومت کے بغیر شہری جو ناروے میں قانونی طور پر رہتے ہیں، ان کے حقوق ہیں:
- اقوام متحدہ کا معاہدہ حکومت کے بغیر شہریوں کی حالت کے بارے میں (1954) – جسے ناروے نے منظور کیا ہے
- ناروے کا اجنبی قانون
حقوق میں شامل ہیں:
- رہائش کی اجازت کا حق (نیچے دیکھیں)
- سفری دستاویز کا حق (نیچے دیکھیں)
- دوسری اجازت کے حاملین کے برابر کام کرنے کا حق
- دوسری اجازت کے حاملین کے برابر سرکاری صحت، تعلیم اور بہبودی سے متعلق رسائی
- کچھ امتیازی طریقوں سے چھوٹ
حکومت کے بغیر شہریوں کے لیے سفری دستاویز: اقوام متحدہ کا معاہدہ پاسپورٹ
حکومت کے بغیر شہری اکثر کسی ملک سے پاسپورٹ حاصل نہیں کر سکتے۔ ناروے ایک حکومت کے بغیر شہریوں کے لیے سفری دستاویز (Fremmedpass) جاری کرتا ہے جو 1954 کے اقوام متحدہ کے معاہدے کے مطابق ہے:
کون درخواست دے سکتے ہیں:
- آپ ناروے میں رسمی طور پر حکومت کے بغیر شہری کے طور پر تسلیم شدہ ہیں
- آپ کے پاس ناروے میں رہائش کی درست اجازت ہے
- آپ کسی اور ملک سے سفری دستاویز حاصل نہیں کر سکتے
درخواست: پولیس (politiet.no) یا ریاستی گورنر کے ذریعے۔ دستاویزات: حکومت کے بغیر شہری ہونے کا ثبوت، رہائش کی اجازت کا ثبوت، پاسپورٹ کی تصویر۔
حدود: Fremmedpass تمام ملکوں میں قبول نہیں ہے۔ یہ ہر جگہ داخل ہونے کا خودکار حق نہیں دیتا۔
حکومت کے بغیر شہری کے طور پر رہائش کی اجازت کے لیے درخواست کریں
حکومت کے بغیر شہری دوسری اجنبی شہریوں کی طرح رہائش کی اجازت کے لیے درخواست کرتے ہیں – لیکن کچھ مختلف نقطہ نظر کے ساتھ:
- اگر وہ ظلم سے فرار ہوئے ہوں تو پناہ/حفاظت کے لیے درخواست دے سکتے ہیں
- خاندار کی بنیاد، تعلیم، کام کی بنیاد پر درخواست دے سکتے ہیں – حالات پر منحصر ہے
- UDI حکومت کے بغیر شہریوں کو دوسروں کی طرح کی بنیاد پر تشخیص کرتا ہے، لیکن اس حقیقت کو مدنظر رکھتا ہے کہ انہیں ہو سکتا ہے کہ شناخت کو آسانی سے دستاویز نہ کر سکیں (پاسپورٹ کی کمی کی وجہ سے)
- عارضی رہائش کی اجازت شناخت اور پس منظر کی جانچ کے دوران دی جا سکتی ہے
کچھ حکومت کے بغیر شہری اجنبی قانون § 96 کی خصوصی شق کے تحت تسلیم شدہ ہیں (عارضی اجازت حکومت کے بغیر شہریوں کے لیے جو ناروے میں پیدا ہوئے ہیں اور کسی دوسری ملک میں شہری حق کا حق نہیں رکھتے)۔
شہری حق: ناروے میں حکومت کے بغیر شہریوں کے لیے راستہ
حکومت کے بغیر شہری ناروے کی شہری حق کے لیے درخواست دے سکتے ہیں عام شرائط کو پورا کرنے کے بعد:
- 7 سال قانونی رہائش ناروے میں (کچھ گروپوں کے لیے 8 سال)
- درست رہائش کی اجازت
- ناروے کے امتحان میں کامیاب (A2 زبانی، A1 تحریری)
- شہری حقوق کے امتحان میں کامیاب (Samfunnskunnskapsprøven)
- سزا سے پاک
ناروے میں پیدا ہونے والے بچوں کے لیے استثنیٰ: بچے جو ناروے میں حکومت کے بغیر شہری والدین سے پیدا ہوئے ہیں اور کسی دوسری ملک میں شہری حق حاصل نہیں کر سکتے، ان کے پاس قانون کے تحت خصوصی حالات میں ناروے کی شہری حق کا حق ہے۔ ریاستی گورنر سے رابطہ کریں۔
نوٹ: حکومت کے بغیر شہری عام طور پر دوسری شہری حق سے دستبردار ہونے کی شرط سے آزاد ہوتے ہیں (کیونکہ ان کے پاس کوئی نہیں ہے)۔
یہ بھی دیکھیں ناروے میں پناہ کا عمل اور رہائش کی اجازت کی تجدید اور مدتیں۔
شہری حق سے بغیر: یہ کیوں ہوتا ہے اور کون متاثر ہوتے ہیں؟
حکومت کے بغیر شہری ہونے کا مطلب ہے کہ کوئی شخص دنیا میں کسی بھی ریاست میں شہری حق نہیں رکھتا۔ یہ عجیب لگتا ہے، لیکن یہ سوچنے سے زیادہ بار ہوتا ہے - اقوام متحدہ کا تخمینہ ہے کہ کم از کم 4 ملین لوگ عالمی سطح پر حکومت کے بغیر شہری ہیں۔
حکومت کے بغیر شہری ہونے کی متعدد وجوہات ہیں۔ ایک عام وجہ یہ ہے کہ ایک ریاست تحلیل ہو جاتی ہے یا سرحدوں میں تبدیلی ہوتی ہے۔ یہ تب ہوا جب یوگوسلاویہ 1990 کی دہائی میں ختم ہو گیا، اور بہت سے لوگ جو وہاں رہتے تھے اچانک اپنی شہری حق کھو گئے۔ یہی صورتحال تب ہوئی جب شوروی یونین ختم ہوا اور جب چیکوسلوواکیہ تقسیم ہوا۔ ہزاروں لوگ رات بھر حکومت کے بغیر شہری بن گئے۔
ایک اور وجہ نسلی امتیاز ہے۔ کچھ ملکوں میں معینہ نسلی گروپوں سے تعلق رکھنے والے شہری حق سے محروم رہتے ہیں یہاں تک کہ اگر وہ وہاں پیدا ہوں۔ یہ خاص طور پر روہنگیا قوم کے لیے ایک بڑا مسئلہ تھا جو میانمار میں تھے، جنہیں شہری حق سے محروم رکھا جاتا تھا یہاں تک کہ اگر وہ وہاں نسل درنسل رہتے تھے۔
حکومت کے بغیر شہری ہونا پیدائش کے وقت بھی ہو سکتا ہے۔ اگر آپ کے والدین حکومت کے بغیر شہری ہیں یا اگر آپ ایسے ملک میں پیدا ہوئے ہیں جو وہاں پیدا ہونے والے سب کو خودکار شہری حق نہیں دیتا، تو آپ حکومت کے بغیر شہری کے طور پر پیدا ہو سکتے ہیں۔ ایک بچہ حکومت کے بغیر شہری بن سکتا ہے اگر اس کے والدین مختلف ملکوں سے ہوں جو شہری حق نہیں دیتے، یا اگر وہ ملک جہاں بچہ پیدا ہوا ہے، اہل وطن کے بچوں کو شہری حق نہیں دیتا۔
انتظامی غلطیاں اور دستاویزات کی کمی بھی ایک وجہ ہے۔ کچھ ملکوں میں رجسٹریشن کا نظام خراب ہے، اور یہ نظام میں "بھول جانا" آسان ہے۔ اگر آپ پیدائش کے سرٹیفیکٹ یا دوسری دستاویزات نہیں ڈھونڈ سکتے، تو یہ ثابت کرنا مشکل ہو سکتا ہے کہ آپ شہری ہیں۔
کبھی کبھی لوگ اپنی شہری حق کھو دیتے ہیں کیونکہ انہوں نے ایسی چیزوں کی وکالت کی جو وہ نظریاتی طور پر خلاف ہیں، یا کیونکہ وہ سیاسی قیدی تھے۔ کچھ ملکوں میں سزا کے طور پر شہری حق منسوخ کیا جاتا ہے، اگرچہ یہ بین الاقوامی قانون کے تحت غیر قانونی ہے۔
حکومت کے بغیر شہریوں کے لیے سفری دستاویز: معاہدہ پاسپورٹ کیا ہے؟
اگر آپ حکومت کے بغیر شہری ہیں، تو آپ کسی بھی ریاست سے عام پاسپورٹ حاصل نہیں کر سکتے۔ لیکن آپ کو سفری دستاویزات کا حق ہے - اور یہ ناروے کے ذریعے UDI کے ذریعے دیا جاتا ہے اگر آپ حکومت کے بغیر شہری کے طور پر رجسٹرڈ ہیں۔
دستاویز کو سرکاری طور پر "حکومت کے بغیر شہریوں کے لیے سفری دستاویز" یا انگریزی میں "Convention Travel Document" کہا جاتا ہے۔ یہ 1954 کے اقوام متحدہ کے معاہدے پر مبنی ہے جو حکومت کے بغیر شہریوں کی حالت کے بارے میں۔ دستاویز پاسپورٹ کی طرح لگتی ہے، لیکن سرخ کی بجائے نیلی ہے، اور یہ "Konvensjonspasset" کے نام سے درج ہے۔
Konvensjonspasset آپ کو سفر کرنے اور ناروے واپس آنے کا حق دیتا ہے۔ یہ دنیا کے زیادہ تر ملکوں میں متعدد سفروں کے لیے درست ہے، یہاں تک کہ آپ کے پاس کہیں بھی شہری حق نہیں ہے۔ بہت سے ملک Konvensjonspasset کو ایک درست سفری دستاویز کے طور پر تسلیم کرتے ہیں۔
Konvensjonspasset حاصل کرنے کے لیے، آپ کو سب سے پہلے UDI کے پاس حکومت کے بغیر شہری کے طور پر رجسٹریشن کے لیے درخواست دینی ہوگی۔ یہ ایک عمل ہے جہاں آپ کو یہ دستاویزات دینے ہوں گی کہ آپ واقعی حکومت کے بغیر شہری ہیں - مثال کے طور پر اگر آپ نے اپنی اصل ملک میں شہری حق کے لیے درخواست دی ہے اور یہ مسترد ہو گئی ہے، یا اگر آپ کا ملک اب موجود نہیں ہے۔ آپ کو یہ بھی دیکھنا ہوگا کہ کام کے کاغذات یا دوسرے ثبوت ہیں کہ آپ ناروے میں رہتے ہیں۔
جب UDI نے آپ کو حکومت کے بغیر شہری کے طور پر رجسٹر کیا ہے، تو آپ Konvensjonspasset کے لیے درخواست دے سکتے ہیں۔ یہ ایک سہولت کے طور پر خرچ کرتا ہے (تقریباً 2026 میں NOK 600-800) اور عام طور پر اسے جاری کرنے میں 2-3 ہفتے لگتے ہیں۔
Konvensjonspasset بالغوں کے لیے پانچ سال اور بچوں کے لیے دو سال تک درست ہے۔ اسے ختم ہونے سے پہلے تجدید کی جانی چاہیے۔ کچھ ملک Konvensjonspasset کو بغیر مسئلے کے قبول کرتے ہیں، جبکہ دوسروں کے سخت حکم ہیں یا یہ قبول نہیں کریں گے۔ سفر سے پہلے، آپ کو اس ملک کے سفارتخانے سے رابطہ کرنا چاہیے جہاں آپ جا رہے ہیں تاکہ یہ معلوم ہو کہ وہ Konvensjonspasset کو قبول کرتے ہیں۔
ناروے کی شہری حق تک راستہ حکومت کے بغیر شہری کے طور پر
اگر آپ حکومت کے بغیر شہری ہیں اور ناروے میں رہتے ہیں، تو آپ کے پاس ناروے کی شہری ہونے کا ایک اچھا موقع ہے۔ قوانین حکومت کے بغیر شہریوں کے لیے دوسری اہل وطن سے زیادہ لچکدار ہیں۔
عام طور پر، کسی کو ناروے میں سات سال تک رہنا چاہیے اس سے پہلے کہ وہ ناروے کی شہری حق کے لیے درخواست دے سکیں۔ لیکن اگر آپ حکومت کے بغیر شہری ہیں، تو یہ ممکن ہے کہ آپ پہلے سے ہی پانچ سال بعد درخواست دیں۔ یہ ایک اہم سہولت ہے جو براہ راست اجنبی قانون میں لکھی ہے۔
مزید یہ ممکن ہے کہ اگر آپ حکومت کے بغیر شہری ہیں تو ناروے بولنے اور لکھنے کی ضرورت سے معاف ہوں۔ اس وجہ سے کہ کچھ حالات میں نئی زبان سیکھنا بالکل ناممکن ہو سکتا ہے، اور ریاست دیکھتی ہے کہ یہ حکومت کے بغیر شہریوں کے لیے ایک غیر معقول سزا ہے جن کے پاس کوئی وطن نہیں ہے۔
جب آپ شہری حق کے لیے درخواست کرتے ہیں، تو آپ کو تمام دوسرے درخواست دہندگان کی طرح ناروے میں رہائش پزیر ہونا چاہیے اور شدید جرائم نہیں کرنے چاہیں۔ آپ کو بھی ایک شہری حلف لینا ہے - ایک نذر جہاں آپ ناروے کے لیے وفادار رہنے کا وعدہ کرتے ہیں۔ یہ حلف مختصر اور سادہ ہے، اور آپ یہ منتخب کر سکتے ہیں کہ آپ اسے ناروے یا انگریزی میں لیں گے۔
عمل ریاستی گورنر کے ذریعے اپنی ہنیٹی میں جاتا ہے۔ آپ درخواست اور تمام متعلقہ دستاویزات (پاسپورٹ، حکومت کے بغیر شہری ہونے کی دستاویزات، رہائش کے ثبوت) ریاستی گورنر کو بھیجتے ہیں۔ وہ یہ چیک کرتے ہیں کہ آپ شرائط کو پورا کرتے ہیں، اور اگر سب ٹھیک ہے، تو وہ درخواست کو Justis- og beredskapsdepartementet کے پاس بھیجتے ہیں جو حتمی فیصلہ لیتا ہے۔
فیصلہ ریاستی گورنر کے ذریعے معلوم کیا جاتا ہے۔ جب آپ ناروے کے شہری بن جاتے ہیں، تو آپ کو ایک شہری حقوق کی گواہی ملتی ہے جو آپ ناروے کا پاسپورٹ حاصل کرنے کے لیے استعمال کر سکتے ہیں۔ اس دن سے، آپ کے پاس تمام دوسری ناروے کی شہریوں کے برابر حقوق اور ذمہ داریاں ہیں - آپ کام کر سکتے ہیں، رہائش رکھ سکتے ہیں، اور آزادی سے سفر کر سکتے ہیں۔
اگر کسی وجہ سے آپ کو شہری حق نہیں ملتا ہے، تو آپ فیصلے کے خلاف ریاستی گورنر کے پاس اپیل کر سکتے ہیں یا عدالت میں رجوع کر سکتے ہیں۔ لیکن حکومت کے بغیر شہری کے طور پر، آپ کو بھی ناروے میں رہنے کا حق ہے جب تک آپ - آپ رہائش کی بنیادی شرائط کو پورا کرتے ہیں - آپ خارج کرنے کے خطرے میں نہیں ہیں۔
