Paaiškinimas, kurio laukė daugelis Norvegijoje gyvenančių ukrainiečių

Paaiškinimas, kurio laukė daugelis Norvegijoje gyvenančių ukrainiečių, priartėjo dar šiek tiek arčiau. Jis neteikia galutinio atsakymo, bet keičia vaizdą: Vyriausybė dabar aiškiai teigia, kad jei kolektyvinės laikinosios apsaugos tvarka vis dar bus galioje, kai pirmi ukrainiečiai pasieks penkių metų terminą 2027 m. kovo mėnesį, jie galės gauti naują buvimo leidimą, kuris sudaro pagrindą nuolatiniam buvimui.

Klausimą Stortinge iškėlė Jonas Andersen Sayed iš Kristaus Demokratų partijos. 2026 m. gegužės 5 d. jis paklausė teisingumo ir parengties ministrės Astri Aas-Hansen, ką vyriausybė planuoja, kai pirmi ukrainiečiai pabėgliai pasieks penkis metus su laikinąja kolektyvinės apsaugos tvarka 2027 m. kovo mėnesį, jei karas dar tęsisi. Jis taip pat paprašė atsakymo, ar vyriausybė svarsto leidimus, kurie gali sudaryti grindą nuolatiniam buvimui, kitoms tvarkomis arba galimam tvarkaraščiui ir grąžinimui. Atsakymas buvo suteiktas 2026 m. gegužės 12 d.

Ministrės atsakymas

Atsakymas trumpas, bet politiškai svarbus. Aas-Hansen nurodo, kad Ukrainos pabėgliai turi laikiną kolektyvinę apsaugą pagal Užsienio piliečių įstatymą § 34. Ji pabrėžia, kad Karalius valstybės taryboje nusprendžia, kada ir kaip tvarka turėtų būti panaikinta, ir kad šiuo metu nėra nustatytas jokios datos. Tuo pačiu metu ji patvirtina, kad metams skirtas leidimas pagal tvarką gali būti pratęstas iki keturių kartų, tai yra, kol asmuo buvo Norvegijoje penkerius metus nuo pirmo leidimo suteikimo.

Svarbiausia frazė seka toliau: Jei tvarka vis dar yra galioje, pagal tą patį nuostatą galima gauti naują buvimo leidimą, kuris sudaro grindą nuolatinei buvimo leidimui.

Ministrė taip pat rašo, kad šis perėjimas išplaukia iš Užsienio piliečių įstatymo ir gali būti aktualus pirmiesiems Ukrainos pabėgliams, atvykusiems 2027 m. kovo mėnesį. Jei tvarka nebus panaikinta iki to momento, departamentas duos būtinas instrukcijas, kaip turėtų vykti perėjimas.

Ką tai reiškia praktikoje?

Tai nereiškia, kad ukrainiečiai automatiškai gaus nuolatinį buvimo leidimą 2027 m. kovo mėnesį. Tai taip pat nereiškia, kad vyriausybė jau garantuoja tam tikrą sprendimą. Bet tai reiškia, kad vyriausybė viešai pripažįsta teisinę galimybę, kurią nurodė daugelis jurističių, organizacijų ir ukrainiečių sąsajos: Po penkių metų su kolektyvinės apsaugos tvarka gali atidaryti naują laikinojo leidimo rūšį, kuri skaičiuojama į nuolatinį buvimą.

Ukrainiečiams Norvegijoje tai yra svarbi niuansa. Šios dienos kolektyvinė apsauga yra laikinoj ir pati savaime nesudarą pagrindo nuolatiniam buvimui. UDI aiškina, kad leidimas suteikiamas metams ir gali būti atnaujintas arba pratęstas iki penkių metų. Po penkių metų gali būti suteiktas laikinasis leidimas, kuris gali sudaryti grindą nuolatinės buvimo leidimui.

Lemiamas klausimas todėl nėra tik tai, ar karas tęsis. Lemiamas yra ir tai, ar norvegiška tvarka vis dar bus galioje, kai bus pasiektas penkių metų riba. Jei tvarka išliks, ministrės atsakymas rodo reguliuojamą perėjimą. Jei tvarka bus panaikinta prieš 2027 m. kovas, padėtis yra neaiškesnė. Tada daugelis gali būti nukreipti į kitus pagrindus: darbo leidimas, šeimos migracija, studijos, individualinė apsauga ar galimi perėjimo nuostatai, kuriuos vyriausybė vėliau galėtų sukurti.

Dėl to atsakymas yra skaitomas kaip atsargiai teigiamas ukrainiečių aplinkoje. Jis nėra tiesiogas atmetimas tolesnio buvimo. Jis taip pat nėra masinio išsiuntimo planas. Tuo pačiu metu atsakymas nėra pakankamai detalus, kad pašalintų neaiškinamumą. Jis nenurodoma, kokios praktinės sąlygos bus taikomos, kaip UDI turėtų nagrinėti bylas, arba ar asmenys, turintys silpną darbo rinkoje susijunga, gaus saugų perėjimą.

Suvaržymai nuo gegužės 2026

Tuo pačiu metu atsakymas turi būti skaitomas atsižvelgiant į jau priimtus suvaržymus. Nuo 2026 m. gegužės 5 d. ukrainiečiai vyrai tarp 18 ir 60 metų dažniausiai nebegali gauti laikinojo kolektyvinės apsaugos Norvegijoje. UDI pabrėžia, kad pokytis taikomas asmenims, kurie prašo nuo 2026 m. gegužės 5 d., ir netaikomas tiems, kurie jau turi kolektyvinę apsaugą arba kuriems turėtų būti pratęstas buvimo leidimas.

Vyriausybė suvaržymą pagrindžia tuo, kad Norvegija nuo 2025 m. rudens gavo daug naujų atbėglių, ypač jaunų vyrų, ir kad savivaldybės praneša apie spaudimą paslaugoms ir būstui. Vyriausybės spaudos pranešime sakoma, kad vyrai nuo 18 iki 60 metų, su kai kuriais išimtimis, nebe patenka į kolektyvinės apsaugos tvarką, ir kad prašymai turėtų būti nagrinėjami pagal įprastas taisykles. Vyriausybė taip pat rašo, kad labai nedaug žmonių iš viso paprastai atitinka individualinę apsaugą.

Tai sukuria dvigubą vaizdą. Ukrainiečiai, kurie jau turi kolektyvinę apsaugą Norvegijoje, yra kitoje padėtyje nei nauji vyriški prašytojai mobilizavimo amžiuje. Tiems, kurie jau yra Norvegijoje, pagrindinis klausimas yra perėjimas po penkių metų. Naujiems prašytojams riba tapo aukštesnė.

ES perspektyva

ES kelias taip pat svarbus. Nors Norvegija nėra ES narė ir turi savo nacionalinę tvarką, norvegiška politika yra veikiama reiškinių Europoje. ES pratęsė laikiną apsaugą Ukrainos pabėgliais iki 2027 m. kovo 4 d. Prie 2026 m. kovo 31 d. 4,33 milijono asmenų, kurie pabėgo iš Ukrainos, turėjo laikiną apsaugą ES. Didžiausios priėmimo šalys buvo Vokietija, Lenkija ir Čekija.

ES tuo pačiu metu pradėjo ruoštis laikui po laikinojo apsaugos. Taryba rugsėjį 2025 m. priėmė rekomendaciją dėl koordinuoto perėjimo iš laikinojo apsaugos. Joje rekomenduojama, kad narės valstybės parūpintų perėjimą į kitas teisėtas buvimo būsenas, pavyzdžiui, darbą, švietimą, mokymą ar šeimą, asmenims, atitinkantiems nacionalinius reikalavimus. Joje taip pat rekomenduojamos savanoriškos grąžinimo programos, informacinės kampanijos ir vadinamieji Unity Hubs kaip susisiekimo centrai ukrainiečiams užsienyje.

ES linija todėl nėra staigi grąžinimo politika. Tai perėjimo politika. Joje derinamos trys perspektyvos: tęstinis teisingas numatavimas ukrainiečiams, gradualus perėjimas į paprastus buvimo pagrindus tiems, kurie gali likti, ir parama savanoriškai grąžinimui, kai Ukrainos sąlygos tai leidžia.

Taryba aiškiai rašo, kad ukrainiečiai, kurie negali grįžti dėl Rusijos karo, turėtų turėti laikiną apsaugą ES iki 2027 m. kovo 4 d.

Paskutiniai ukrainiečių ir europiečių signalai eina ta pačia kryptimi. 2026 m. gegužės 7 d. Ukrainos socialinės politikos ministras Denys Uliutin susitiko su ES vidaus reikalų ir migracijos komisare Magnus Brunneriu. Pasak Ukrainos socialinio sektoriaus ministerijos, jie diskutavo apie galimą laikinojo apsaugos galiojimo pabaigą po 2027 m. kovo, poreikį išvengti teisinės neaiškinamumo ir fragmentinių sprendimų, taip pat poreikį aiškioms, nuspėjamiems ir teisėtiems tolesnio buvimo Europoje galimybėms, kol grąžinimas bus įmanomas.

Politinės pamokos Norvegijai

Norvegijai tai duoda kelis politinius pamokas. Pirma, valdžios institucijos neturėtų laukti žiemos 2027 m., kad paaiškintų perėjimo taisykles. Savivaldybės, darbdaviai, mokyklos, šeimos ir patys ukrainiečiai reikalingi numatumo.

Antra, Norvegija turėtų aiškiai paaiškinti, kokios kelio yra: darbas, švietimas, šeima, individualinė apsauga ir galimas § 34 perėjimas po penkių metų.

Trečia, jei grąžinimo politika taps aktuali, ji turėtų būti koordinuota, savanoriška, kol to reikalauja saugumas, ir susijusi su tikra reintegracijom Ukrainoje.

Praktinis patarimas ukrainiečiams

Praktinis patarimas ukrainiečiams Norvegijoje yra todėl aiškus: Sekite informaciją iš UDI ir departamento, įsitikinkite, kad adresas ir kontaktinė informacija būtų atnaujinta, dokumentuokite darbą, švietimą, kalbos mokymus ir šeimos ryšius, ir anksčiau patikrinkite, ar galite atitikti kitus buvimo pagrindus.

UDI aiškina, kad asmenys su kolektyvinės apsaugos taip pat gali prašyti kitų rūšių buvimo leidimų, jei to norėtų ir atitiktų reikalavimus.

Išvada

Pagrindinis išvada 2026 m. gegužės 18 d. yra tokia: Per 2027 m. kovas vis dar nėra galutinio norvegiško sprendimo, ką daryti. Bet Stortingo rašytinis atsakymas parodą, kad vyriausybė neatmeta perėjimo į leidimą, kuris gali sudaryti nuolatinio buvimo grindą, jei kolektyvinės apsaugos tvarka vis dar galioje.

Tuo pačiu metu ES rodo koordinuotus perėjimo sprendimus, teisėtus buvimo kelius ir savanorišką grąžinimą, kai sąlygos tai leidžia. Ukrainiečiams Norvegijoje tai nėra visą saugumą, bet tai yra svarbesnis ir konkrečiau signalas, nei jie turėjo anksčiau.