تقوم الديمقراطية في النرويج على مبدأ الفصل بين السلطات: فالسلطة مقسّمة بين ثلاث سلطات في الدولة. يضع الستورتينغ (البرلمان) القوانين (السلطة التشريعية)، وتدير الحكومة البلاد (السلطة التنفيذية)، وتفصل المحاكم في القضايا (السلطة القضائية). وهكذا تراقب الثلاث بعضها بعضًا، حتى لا يحصل أحد على سلطة أكثر من اللازم.
كيف تعمل الديمقراطية في النرويج عمليًا؟ يشرح هذا الدليل السلطات الثلاث، والبرلمانية، وكيف يُسَنّ القانون، والأحزاب والانتخابات، ولماذا للملك دور رمزي في المقام الأول. وكلمة ديمقراطية تعني «حكم الشعب»: ففي نهاية المطاف الشعب هو من يقرّر، عبر انتخابات حرة. وهذه مادة أساسية في اختبار المعرفة المجتمعية (samfunnskunnskapsprøven)، لذا نبقيها دقيقة. وإذا أردت القراءة عن البرلمان نفسه، انظر الستورتينغ وكيف يعمل.
السلطات الثلاث ومبدأ الفصل بين السلطات
مبدأ الفصل بين السلطات يعني أن سلطة الدولة مقسّمة إلى ثلاثة أجزاء مستقلة. وقد صاغ الفكرة المفكّر الفرنسي مونتسكيو في القرن الثامن عشر، ونالت مكانة محورية عندما كُتب الدستور (Grunnloven) في إيدسفول عام 1814. والفكرة بسيطة: عندما تُقسَّم السلطة، لا يستطيع شخص واحد أو جماعة واحدة الحكم بمفرده. وهذا يحمي من إساءة استعمال السلطة، وهو أساس الديمقراطية نفسه.
السلطات الثلاث هي:
- السلطة التشريعية – الستورتينغ. يُقرّ الستورتينغ القوانين ويقرّر كيفية إنفاق أموال الدولة (الميزانية الوطنية). كما يراقب الستورتينغ أن الحكومة تؤدّي عملها.
- السلطة التنفيذية – الحكومة. تدير الحكومة، بقيادة رئيس الوزراء، البلاد يوميًا وتضع القوانين موضع التنفيذ. ويقود كل وزير وزارته، مثل الصحة أو التعليم.
- السلطة القضائية – المحاكم. تفصل المحاكم في النزاعات والقضايا الجنائية وفق القانون. وتبدأ القضايا في محكمة الدرجة الأولى (tingretten)، ويمكن استئنافها أمام محكمة الاستئناف (lagmannsretten)، وأعلى محكمة هي المحكمة العليا (Høyesterett).
يُفترض أن تراقب الثلاث بعضها بعضًا، دون أن تتدخّل في مهام الأخرى. والمحاكم مستقلة: على القاضي أن يحكم بحرية وفق القانون، دون أوامر من الستورتينغ أو الحكومة. وهذه الاستقلالية ركن أساسي في دولة القانون (rettsstat) أي دولة يجب فيها على الجميع، بما في ذلك السلطات نفسها، الالتزام بالقانون.
ما هي البرلمانية؟
البرلمانية هي القاعدة التي تقضي بأن على الحكومة أن تحظى بثقة الستورتينغ لكي تبقى في منصبها. فالشعب ينتخب الستورتينغ، والحكومة مسؤولة أمام الستورتينغ. وإذا فقدت الحكومة ثقة الأغلبية، وجب عليها الاستقالة. وهكذا ترتبط السلطة التنفيذية بإرادة الشعب، رغم أننا لا نصوّت مباشرةً لرئيس الوزراء.
تتبع النرويج ما يُسمّى البرلمانية السلبية: لا تحتاج الحكومة إلى «نعم» صريحة من الستورتينغ، لكنها لا تستطيع البقاء إذا قالت الأغلبية «لا». ويمكن للستورتينغ أن يتقدّم بـاقتراح سحب الثقة (mistillitsforslag) من الحكومة أو من وزير بعينه. وإذا أُقرّ الاقتراح، وجب على الحكومة أو الوزير الاستقالة. وفي المقابل يمكن للحكومة أن تطرح مسألة الثقة (kabinettsspørsmål) أي أن تهدّد بالاستقالة إن لم تحصل على ما تريد في مسألة مهمة.
البرلمانية ليست مكتوبة في دستور 1814. فقد نشأت بوصفها عُرفًا منذ عام 1884، ولم تُدرَج في الدستور إلا عام 2007. ومع الفصل بين السلطات، تُعدّ البرلمانية جوهر طريقة حكم النرويج، وموضوعًا ينبغي أن تعرفه للاختبار.
كيف يُسَنّ القانون؟
من أهم مهام الستورتينغ سنّ القوانين. وللطريق من الاقتراح إلى القانون الجاهز خطوات ثابتة:
- الاقتراح. عادةً تتقدّم الحكومة بمشروع قانون يُسمّى مقترحًا (proposisjon). ويمكن أيضًا لأعضاء الستورتينغ الأفراد اقتراح القوانين.
- اللجنة. يُرسَل المشروع إلى إحدى اللجان الدائمة في الستورتينغ. وتدرس اللجنة المسألة، وكثيرًا ما تعقد جلسات استماع تُتاح فيها الفرصة للفئات المعنية والخبراء لإبداء رأيهم، وتكتب توصية (innstilling) مع مقترح قرار.
- القرار في الستورتينغ. يناقش الستورتينغ المشروع ويصوّت عليه. ويجب إقرار القانون مرتين، بفاصل ثلاثة أيام على الأقل. وإذا أُقرّ في المرتين، صار القانون جاهزًا.
- المصادقة. أخيرًا يُرسَل القرار إلى الملك في مجلس الدولة (Kongen i statsråd)، الذي يوافق عليه (يصادق عليه) رسميًا. وهذا إجراء شكلي عمليًا لا يستطيع الملك الرفض.
ولأنّ القانون يجب أن يُنظَر فيه مرتين، ولأنّ كثيرين يُتاح لهم إبداء رأيهم في جلسات الاستماع، يكون العمل التشريعي دقيقًا ومفتوحًا. وهذه هي الديمقراطية عمليًا.
الأحزاب والانتخابات في النرويج
النرويج ديمقراطية تمثيلية. فالشعب لا يقرّر كل مسألة بنفسه، بل ينتخب ممثلين يقرّرون نيابةً عنا. ويترشّح هؤلاء الممثلون باسم أحزاب سياسية.
هناك عدة أحزاب، من اليسار إلى اليمين في السياسة. ويجمع الحزب أناسًا تتشابه آراؤهم حول كيفية إدارة البلاد، مثلًا في الضرائب والمدارس والصحة والهجرة. وقبل الانتخابات يقدّم كل حزب برنامجًا حزبيًا بما يريد فعله. وبعد الانتخابات يشكّل الحزب أو الأحزاب التي تحظى بأغلبية حكومةً. وكثيرًا ما يتعيّن على عدة أحزاب التعاون؛ ونميّز بين حكومة أغلبية تحظى بأكثر من نصف المقاعد، وحكومة أقلية عليها أن تبحث عن دعم من قضية إلى أخرى.
للنرويج نوعان رئيسيان من الانتخابات، كلاهما كل أربع سنوات:
- الانتخابات البرلمانية (stortingsvalg). فيها يُنتخب 169 ممثلًا للستورتينغ، من 19 دائرة انتخابية. وكانت آخر انتخابات برلمانية عام 2025، والمقبلة عام 2029.
- انتخابات مجالس البلديات والمقاطعات. فيها تختار من سيدير البلدية والمقاطعة حيث تعيش. وتُجرى هذه الانتخابات أيضًا كل أربع سنوات، لكن بفارق سنتين عن الانتخابات البرلمانية (الأخيرة عام 2023، والمقبلة عام 2027).
الانتخابات انتخابات نسبية: تحصل الأحزاب على مقاعد بنسبة ما تناله من أصوات. وللتصويت في الانتخابات البرلمانية يجب أن تكون مواطنًا نرويجيًا وأن تكون قد بلغت 18 عامًا في سنة الانتخابات. وفي انتخابات البلديات والمقاطعات يمكن أيضًا لكثير من المواطنين الأجانب الذين أقاموا في النرويج مدة كافية أن يصوّتوا. وإذا أردت معرفة المزيد عمّن يمكنه أن يصبح مواطنًا، اقرأ عن شروط الجنسية النرويجية.
دور الملك: رمز لا حاكم
النرويج ملكية دستورية. وهذا يعني أن لدينا ملكًا رئيسًا للدولة، لكن الدستور والديمقراطية فوق الملك. وعمليًا لا يملك الملك اليوم أي سلطة سياسية حقيقية. ومهامه في المقام الأول رمزية وتمثيلية: فهو رمز جامع للبلاد، يستقبل الزيارات الرسمية ويفتتح الستورتينغ كل خريف.
رسميًا للملك بعض المهام، لكنها تُنفَّذ وفق إرادة الشعب. فهو يرأس مجلس الدولة مع الحكومة ويصادق على القوانين، ويعيّن رسميًا رئيس الوزراء. لكن الملك يتبع نتيجة الانتخابات: فالأحزاب القادرة على جمع أغلبية في الستورتينغ هي التي تشكّل الحكومة. لذلك كثيرًا ما نقول: «الملك يملك ولا يحكم». فالحكومة هي من تتحمّل المسؤولية السياسية، لا الملك، والحكومة هي من يستطيع الناخبون محاسبتها في الانتخابات المقبلة.
ويُظهر هذا الترتيب من جديد الفصل بين السلطات: فالسلطة بيد هيئات منتخبة الستورتينغ والحكومة وبيد محاكم مستقلة، لا بيد شخص واحد. فالملك يجمع البلاد بوصفه رمزًا، بينما تحكم الديمقراطية.
باختصار
- السلطة مقسّمة بين ثلاث سلطات في الدولة: الستورتينغ (تشريعية)، والحكومة (تنفيذية)، والمحاكم (قضائية).
- البرلمانية تعني أن على الحكومة أن تحظى بثقة الستورتينغ؛ وإذا فقدت تلك الثقة وجب عليها الاستقالة.
- ينتخب الشعب 169 ممثلًا للستورتينغ كل أربع سنوات، وللملك دور رمزي.
إذا فهمت السلطات الثلاث والفصل بين السلطات والبرلمانية، فقد أمسكت بجوهر طريقة حكم النرويج. وهذه معرفة عامة جيدة ومادة مهمة للاختبار في آنٍ واحد. وإذا أردت اختبار نفسك على الصيغة، انظر كيف يُبنى اختبار المعرفة المجتمعية، ولا تتردّد في قراءة تاريخ النرويج للامتحان لمزيد من الخلفية.
