# Норвегия начинает переоценку политики трудовой миграции

Детальный анализ того, почему Осло пересматривает правила, определявшие рынок труда с середины 2000-х годов, и какие изменения могут произойти

Canonical: https://samfunnprep.no/ru/nyheter/norge-starter-gjennomgang-av-arbeidsinnvandringspolitikken
Language: ru
Publisher: SamfunnPrep
Author: Hlib Suslov
Published: 2026-06-10T10:27:00+00:00
Modified: 2026-10-16T07:36:26.106114+00:00
AI use policy: https://samfunnprep.no/ai-policy.txt

## Key takeaways

- Первая комплексная переоценка за 20 лет 5 июня 2026 года правительство учредило экспертную комиссию для полной переоценки политики трудовой миграции — впервые со времён середины 2000-х годов.
- Возглавляется фон Брашем (ССБ) Комиссия возглавляется экономистом ССБ Томасом фон Брашем и включает представителей трёхсторонних отношений (ЛО, НХО, Унио и КС) для обеспечения политического внедрения.
- Доклад ожидается к концу 2027 года Комиссия должна представить доклад к концу 2027 года, и конкретные изменения в законодательстве ожидаются не ранее 2028 года после NOU и консультаций.

## Поворотный момент после двадцати лет

5 июня 2026 года правительство официально учредило экспертную комиссию для проведения первой в течение примерно двадцати лет комплексной переоценки норвежской политики трудовой миграции. Решение, принятое на заседании правительства, развивает объявление от конца апреля 2026 года, когда Министерство труда и включения предупредило об актуальной необходимости модернизировать подход Норвегии к иностранной рабочей силе.

В последний раз Норвегия систематически пересматривала эту область в середине 2000-х годов в форме парламентского доклада о политике трудовой миграции. С тех пор мир вокруг Норвегии кардинально изменился: ЕС расширился на восток, свобода передвижения рабочей силы в рамках ЕЭЗ трансформировала норвежский рынок труда, финансовый кризис и пандемия переформатировали потоки миграции, а демографическое старение начало ощущаться во всей Европе.

Министр труда и включения Кьерсти Стенсенг обосновала переоценку тем, что с момента предыдущей проверки прошло около двадцати лет, и потребность в рабочей силе, а также конкуренция за неё в Европе кардинально изменились. По её мнению, этого одного достаточно, чтобы полностью переоценить всю политику.

## Почему сейчас? Факторы, стоящие за переоценкой

Несколько совпадающих давлений объясняют время проведения.

**1. Более напряжённый рынок труда.** Норвегия, как и большая часть Западной Европы, сталкивается с растущей нехваткой рабочей силы. Стареющее население означает, что больше людей уходят с работы, чем приходит на неё, тогда как сектора здравоохранения, строительства, сезонного сельского хозяйства, рыболовства и технологий постоянно сообщают о проблемах с набором персонала. Правительство открыто заявило, что ожидает растущей нехватки рабочей силы и рассматривает трудовых мигрантов как важное дополнение к внутренней рабочей силе.

**2. Экономическая уязвимость.** В то же время министерство предупредило, что сильная зависимость от иностранной рабочей силы может сделать норвежскую экономику более уязвимой. Если доступ к рабочей силе из-за границы иссякнет — из-за геополитических изменений, демографического спада в странах-отправителях или просто потому, что Норвегия станет менее привлекательной — целые секторы могут оказаться в затруднительном положении.

**3. Более жёсткая европейская конкуренция.** Другие европейские страны сталкиваются с той же демографической неразберихой и конкурируют за ту же группу мобильных рабочих. Германия, Нидерланды и скандинавские соседи уже корректировали свою политику рекрутирования. Норвегия должна задать себе вопрос, остаётся ли страна достаточно конкурентоспособной, чтобы привлечь необходимую ей квалифицированную рабочую силу.

**4. Слабая норвежская крона.** Ослабление норвежской кроны подорвало одно из традиционных преимуществ Норвегии: высокую заработную плату, выраженную в валюте страны происхождения рабочего. Норвежские средства массовой информации отметили, что шведские рабочие в значительной степени покидают норвежский рынок труда, и есть опасения, что польские и другие центральноевропейские рабочие — основа трудовой миграции с 2004 года — могут последовать их примеру.

**5. Структурные проблемы внутри страны.** Два десятилетия масштабной трудовой миграции принесли с собой не только рост, но и проблемы: социальный демпинг, конкуренция на основе низкой заработной платы, давление на условия труда в уязвимых секторах и вопросы о вытеснении уязвимых отечественных рабочих. Эти проблемы уже вызвали ряд нормативных мер по обеспечению справедливых и добросовестных условий на норвежском рынке труда.

## Члены комиссии

Комиссию возглавляет **Томас фон Браш**, который руководит аналитической работой по прогнозированию норвежской и мировой экономики в Статистическом бюро Норвегии и является одним из самых известных макроэкономистов страны. Он является членом Консультативного совета по анализу финансовой политики и был связан с аппаратом Технического расчётного комитета по переговорам о доходах, а также аппаратом комитета по модели frontface в 2023 году.

Вместе с ним работают специалисты в соответствующих областях и представители сторон трудовых отношений, включая старшего научного сотрудника Кнута Рёда, профессора Хильдегунн Стокке, профессора Кристиана Франклина, консультанта Фроде Форфанга (бывший директор Управления по делам иностранцев), старшего консультанта Александру Чешскую-Хавнеру и старшего научного сотрудника Анне Метте Одегард из Фафо. Две крупнейшие организации с каждой стороны трудовых отношений представлены: главный экономист профсоюзного объединения ЛО Роджер Бьёрнстад и Хенрик Дале из Унио со стороны рабочих, а также Кристине Альсвик из НХО и региональный директор Бенте Ларссен из КС со стороны работодателей.

Этот состав сделан сознательно. В норвежской традиции трёхсторонних отношений ни одна крупная реформа на рынке труда не имеет шансов без поддержки как профсоюзов, так и работодателей. Включив ЛО, НХО, Унио и КС в комиссию с самого начала, повышается вероятность того, что выводы действительно превратятся в политику.

## Мандат: четыре главных вопроса

Согласно официальному мандату, комиссия должна обобщить существующие знания и обсудить четыре основные темы:

1. **В какой степени может и должна иностранная рабочая сила и трудовая миграция способствовать решению проблемы нехватки рабочей силы в краткосрочной и долгосрочной перспективе?**
2. **Каковы возможные последствия трудовой миграции для трудовой жизни и общества?** Это включает воздействие на заработную плату, производительность, условия труда, государство всеобщего благосостояния и социальную сплочённость.
3. **Может ли Норвегия рекрутировать иностранную рабочую силу, которая ей необходима?** Другими словами: достаточно ли страна привлекательна и конкурентоспособна в европейской и мировой борьбе за таланты?
4. **Необходимо ли переосмыслить политику трудовой миграции в целом?**

Четвёртый вопрос наиболее широкий. Он открывает возможность для фундаментального переустройства, а не постепенных корректировок — что потенциально может затронуть правила о рабочих разрешениях для граждан третьих стран, программы для квалифицированных рабочих, сезонные рабочие программы и механизмы правоприменения. Стоит напомнить, что Норвегия в рамках ЕЭЗ не может ограничивать свободное передвижение рабочих из ЕС/ЕЭЗ, но сохраняет полный суверенитет над иммиграцией из стран вне ЕЭЗ, где возможны квоты и целенаправленные программы.

## Что дальше

Объявление в июне не повторило никаких официальных сроков для доклада комиссии, и правительство пока не обрисовало, какие шаги последуют после представления результатов. Однако норвежские средства массовой информации, освещавшие объявление в апреле, сообщили, что комиссия должна была представить доклад к концу 2027 года. Обычный путь в Норвегии — это официальное государственное расследование (NOU), за которым следует период общественных консультаций и, возможно, новый парламентский доклад — что означает, что конкретные изменения в законодательстве, вероятно, появятся не ранее 2028 года.

## Почему это важно

Преодолеваемые трудности огромны. Трудовая миграция была одной из самых мощных экономических сил в современной истории Норвегии. Организация работодателей НХО подсчитала, что около семидесяти процентов совокупного роста занятости с 2004 года произошли благодаря иммигрантам и трансграничным работникам. Без этого притока рост норвежской экономики за последние два десятилетия был бы значительно слабее.

Для иностранных рабочих, уже находящихся в Норвегии — и для тех, кто рассматривает возможность переезда — переоценка сформирует всё от категорий разрешений и признания квалификаций до защиты заработной платы и семейных правил. Для работодателей она определит, насколько легко им нанимать сотрудников из-за границы. И для норвежского общества она поднимает более глубокий вопрос: как сбалансировать открытость, конкурентоспособность и справедливость в небольшой, благоустроенной экономике, которая как нуждается в иностранной рабочей силе, так и опасается от неё зависеть.

Ответы не придут быстро. Но учреждение комиссии фон Браша отмечает момент, когда Норвегия официально перестала считать само собой разумеющимся, что рамочное соглашение с середины 2000-х годов всё ещё подходит для мира конца 2020-х годов.

---

*Источники: Министерство труда и включения (пресс-релизы от 29 апреля и 5 июня 2026 года), Канцелярия премьер-министра (заседание правительства 5 июня 2026 года), The Local Norway (8 июня 2026 года), NRK, анализ НХО, норвежское медийное освещение.*

## FAQ

### Когда и почему Норвегия начала переоценку трудовой миграции?

Правительство учредило экспертную комиссию на заседании правительства 5 июня 2026 года. С момента предыдущей комплексной проверки прошло около двадцати лет, и потребность в рабочей силе, а также европейская конкуренция за неё коренным образом изменились.

### Кто возглавляет комиссию?

Комиссию возглавляет макроэкономист Томас фон Браш из Статистического бюро Норвегии. Она состоит из специалистов в соответствующих областях и представителей сторон трудовых отношений — в том числе ЛО, НХО, Унио и КС — для обеспечения предварительного согласования любых возможных реформ с трёхсторонним сотрудничеством.

### Что должна оценить комиссия?

Мандат содержит четыре основных вопроса: может ли трудовая миграция обеспечить потребность в рабочей силе, какие последствия она имеет для общества, может ли Норвегия рекрутировать необходимую ей рабочую силу и должна ли вся политика быть переосмыслена.

### Когда вступят в силу новые правила и может ли Норвегия ограничивать рабочих из ЕЭЗ?

Комиссия должна представить доклад к концу 2027 года, и конкретные изменения в законодательстве, вероятно, появятся не ранее 2028 года после NOU и консультаций. В рамках ЕЭЗ Норвегия не может ограничивать свободное передвижение рабочих из ЕС/ЕЭЗ, но сохраняет полный контроль над иммиграцией из стран вне ЕЭЗ.

## Sources

- [UDI – Utlendingsdirektoratet](https://www.udi.no)
- [Arbeidstilsynet](https://www.arbeidstilsynet.no)

Citation: Hlib Suslov, "Норвегия начинает переоценку политики трудовой миграции", SamfunnPrep, 2026-06-10T10:27:00+00:00, https://samfunnprep.no/ru/nyheter/norge-starter-gjennomgang-av-arbeidsinnvandringspolitikken